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中共威海市委 威海市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

发布时间:2021年03月12日 14:07 阅读次数:来源:彩神彩票官方网站登录打印本页 关闭窗口



2021年是全面实施十四五规划的开局之年,站在新起点上,迈好第一步、走好新征程至关重要。为确保上级决策部署和市委、市政府工作要求落实落地,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局,以全面推进乡村振兴为总抓手,以建设精致化城乡融合示范区为统领,以高质量发展为主题,统筹发展和安全,深入推进农业供给侧结构性改革,强化农业科技创新服务,深化改革开放增动力增活力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面,争当新时代现代化强省建设排头兵提供有力支撑。

2.目标任务。紧紧围绕推动产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化和治理现代化,统筹谋划“三农”工作,2021年全市粮食生产保持稳定,生猪生产恢复正常;农民收入持续增加,城乡居民收入差距持续缩小,脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫攻坚政策体系和工作机制向乡村振兴平稳过渡;基础设施支撑能力明显增强,基本公共服务水平明显提高,农村人居环境明显改善,农业面源污染明显下降;农业转型升级,精致农业发展明显加快,国际市场进一步拓展;乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升,农村社会文明程度和农民精神风貌明显提升,社会和谐稳定。

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3.保持帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚设立5年政策过渡期,与“十四五”规划相衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,继续对脱贫享受政策人口进行帮扶,确保稳定脱贫不返贫。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题,调整优化出台新的政策措施,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,确保政策连续性。继续做好对口支援和协作帮扶工作。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。筛选确定一批巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶村,从政策、资金、项目等方面给予重点倾斜。优先为脱贫享受政策人口提供就业指导与服务,推荐就业岗位。农业农村基础设施建设和管护采取以工代赈方式,优先吸纳脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、农村低收入人口参与。统筹用好乡村公益岗位,促进弱劳动力、半劳动力等脱贫享受政策人口就近就地就业。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

5.健全动态防贫监测和即时帮扶机制。充分利用建档立卡贫困户数据库,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,实施常态化监测,持续跟踪收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况,对有返贫和新致贫风险的,开展精准帮扶,实现动态清零,确保不发生规模性返贫。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

6.推动扶贫产业提档升级。结合乡村振兴样板片区建设,鼓励以镇街为单位因地制宜发展乡村优势特色产业,拓展农村人口增收渠道和空间。注重产业后续长期培育提升,优化产业结构,延伸产业链条。已建债权类产业扶贫项目,合同到期后依照有关规定全部转入高效农业类产业。加强扶贫项目资产管理和监督,促进扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。规范使用扶贫资产收益,优先保障项目运行管护,全力支持村级公益事业发展。广泛开展消费帮扶行动,搭建产销对接平台,拓宽农产品销售渠道。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

7.加强农村基本生活困难人口常态化帮扶。建立农村低收入人口主动发现机制,对基本生活出现困难的,分层分类实施社会救助,做到早发现、早帮扶。将符合条件的农村基本生活困难人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围,逐步提高保障标准,兜住民生底线。加大农村基本生活困难人口专项救助和临时救助力度,对因病因灾因学等出现生活困难的给予相应救助。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

三、紧抓精致农业发展,加快推进农业现代化

8.突出抓好粮食生产。严格落实粮食安全责任制党政同责要求,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。年内开工建设高标准农田16万亩、农田水利设施517处;严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,确保全年粮食播种面积稳定在180万亩、总产量70万吨。推动畜牧业转型升级,大力发展“种养加”一体化全产业链项目、农牧一体化生态循环项目,年内生猪存出栏量分别达到78万头、129万头以上。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局;各区市、国家级开发区、南海新区)

9.全面推进优势特色产业发展。实施精致农业“20+N”发展计划,充分挖掘特色产业发展潜力,构建高质高效高竞争力的精致农业发展体系。按照“六个一”标准,着力打造海带、海参、苹果、西洋参、无花果等20条特色优势产业链条,培育N个“特色小镇”,推动优势特色产业由外延扩大再生产向内涵提质增效转变,助力产业现代化。加强农产品品牌培育,促进农业品牌化、标准化,实现农产品多层次、多环节转化增值,年内新制定地方标准10项,新培育知名农产品企业品牌10个、市级龙头企业8家。加大“威海农产·品味自然”“威海畜产·幸福味道”“走遍四海·鲜在威海”等区域公共品牌宣传力度,开拓国内国际市场。(责任单位:市农业农村局、市海洋发展局、市林业局、市商务局;各区市、国家级开发区、南海新区)

10.推动海洋渔业再创新再突破。加快推动海洋牧场多元化发展,持续放大国家水产养殖绿色发展示范区效应,争取新增省级以上海洋牧场示范区3处、省部级水产健康养殖示范场10处以上,巩固我市海洋牧场领先优势。加快远洋渔业发展提质增效,推动远洋渔业基地建设,组建发展联合体,壮大现代化船队,远洋渔业产量、产值分别突破40万吨、46亿元,争创远洋渔业高质量发展示范区。提升海产品加工优势。提高产品可利用性,以功能性食品、特医食品、生物制品等锁定医疗、康养、农业等细分市场,以特色赢得市场。鼓励建设冷链公共服务平台,推进低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设,提升冷链配送服务能力。(责任单位:市海洋发展局、市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委;各区市、国家级开发区、南海新区)

11.推动农村一二三产业深度融合。实施农业全产业链培育计划,重点提升农产品精深加工能力,提升产品附加值,提升产业影响力、竞争力。发挥威海“山”“海”地理优势和临近日韩的区位优势,大力发展休闲农业、智慧农业、农村电商、网络直播、文旅康养等产业,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间,培育乡村发展新动能。探索“电商+直播助农+品牌+合作社+农户”模式,搭建农村电子商务服务体系,打造年度网上零售额超过500万元、具有示范引领作用的电商示范村4处,开发农村市场,带动农村消费。依托东部环海路和西部环山路,打造全长1001公里的千里山海自驾旅游公路,通过“公路+”“旅游+”“特色+”“规划+”,将全市核心旅游度假资源串珠成链,并链成片,培育创建达到3A级旅游景区核心标准的村庄20个。(责任单位:市农业农村局、市海洋发展局、市林业局、市文化和旅游局;各区市、国家级开发区、南海新区)     

12.强化农业科技引领支撑。聚焦发展绿色化,支持威海(荣成)海洋高新技术产业园创建国家农业高新技术产业示范区,培育1-2家市级以上农业技术创新平台。强化农作物、畜禽、海洋渔业种质资源保护与利用,年内建设区域性优质粮油良种繁育基地2处,加强文登黑鸭、奶山羊和烟台黑猪3个地方畜禽良种资源保护,推进好当家海参、长青海洋科技水产贝类等16个水产种业、陆基标准化基地(工厂化)项目建设。依托中日韩精致农业研究院、中国科学院海洋研究所等科研资源,加强优势特色产业产学研合作。支持“农废全量利用”新型高效生态循环农业示范园区建设,争创现代畜牧业齐鲁样板示范点。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市海洋发展局、市林业局;各区市、国家级开发区、南海新区)

13.强化乡村振兴样板片区示范引领效应。立足各地资源禀赋和独特优势,挖掘培植样板片区特色,进一步明确发展定位和突破方向,每个样板片区着力培育一个或几个特色鲜明、附加值高、市场潜力大的主导产业或特色产品,并使其成为样板片区的靓丽名片。加快样板片区转型升级,突出创意策划,走差异化、精致化发展路子,分类探索滨海型、山区型、城郊型乡村振兴实现路径,助推新型城镇化。建立内在联动机制,发挥聚合效应,积极探索样板片区党建一体化、经营一体化、公共服务一体化建设,提升集约化水平和资源使用效率。整合涉农资金、试点示范项目等优势资源,集中向重点培植的20个样板片区倾斜。(责任单位:各区市、国家级开发区、南海新区)

四、大力实施乡村建设行动,建设美丽宜居乡村

14.加快推进涉农规划体系建设。树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念,统等考虑产业发展、人口布局、公共服务等因素,年内完成市级国土空间总体规划编制。进一步强化县域、镇域作用,加快推动县域、镇域统筹规划布局,有条件有需求的村庄应编尽编。继续开展“乡村规划师”下乡,支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。遵循农村经济与社会发展客观规律,依规有序开展乡村建设。(责任单位:市自然资源和规划局、市委农办;各区市、国家级开发区、南海新区)

15.加快推进乡村基础设施建设。实施农村供水保障工程,新建文登区泽头、昆嵛山两座农村供水水厂;实施荣成市高落山水厂至上庄、虎山管网延伸工程,解决两个镇43个村干旱缺水问题。实施重点水源工程建设,完成黄垒河地下水库、母猪河水系地下水库主体工程建设,新增蓄水库容6200万立方米;推进黄垒河、母猪河、米山水库水系连通工程,增加区域水资源利用量5000万立方米。实施乡村清洁能源建设行动,加快推进农村清洁取暖改造,年内完成农村清洁取暖改造2.09万户。启动实施农村公路提质增效工程,持续推进“四好农村路”建设改造。加强农房建设质量监管,3年内完成农村房屋安全隐患排查整治,切实保障群众住房安全。(责任单位:市水务局、市住房城乡建设局、市交通运输局;各区市、国家级开发区、南海新区)

16.加快推进乡村环境建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,启动整县推进综合试点,建立长效管护机制,巩固整治提升效果。聚焦镇街所在地、中心村、人口聚集区等地区,持续推进农村改厕升级,开展新一轮农村生活污水治理提升,年内完成308个行政村农村生活污水治理。扩大农村生活垃圾分类试点范围,深入推进村庄清洁和绿化行动,年内创建省级清洁村庄680个,市级清洁村庄保持全覆盖。开展美丽乡村和“精致农家·美丽庭院”示范创建,年内新创建省级、市级美丽乡村示范村27个、100个;做好12.2万户“精致农家·美丽庭院”示范户提档升级,新创建示范户3.3万户、精品户1.65万户。开展渔港环境综合整治,创建清洁渔港66个,清洁港湾29个(含渔船集中停泊点8个)。坚持山水林田湖草系统治理,打造一批省级、市级精致河湖、美丽示范河湖;实施退化林修复和低效林改造工程,开展退化林修复和低效林改造4.5万亩,新建3-5家中国森林体验、养生、康养基地及慢生活休闲体验区。(责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市海洋发展局、市交通运输局、市妇联、市水务局、市林业局;各区市、国家级开发区、南海新区)

17.加快推进乡村公共服务体系建设。实施强镇筑基教育工程,建立城乡学校常态化联络机制,推进城乡教育均衡化发展。提高基层医疗卫生机构服务能力,24处中心村卫生室、567处一般村卫生室达到省定提升标准,建设县域医疗服务次中心4处。完善统一的城乡居民保障体系,居民医保政府补助标准提高5%以上,各类农村困难群众救助保障标准再提高10%,新建镇街养老服务中心7处,新建农村老年餐桌100处,解决好农村老年人“一餐热饭”问题。提高乡村公共文化服务能力,年内培育乡村公共文化服务精致化发展示范村50个。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市文化和旅游局;各区市、国家级开发区、南海新区)

18.加快推进乡村治理现代化建设。积极稳妥推进村“两委”换届选举,推动实现村干部年龄、学历“一降一升”。启动第二轮软弱涣散村党组织集中整顿,严格落实县级党政领导班子成员“村村到”和“四个一”帮扶措施,确保按期完成整顿任务。推广“信用+”乡村治理模式,发挥信用在基层组织建设、农村环境整治、农村志愿服务方面的作用,年内实现村庄信用体系全覆盖。发挥“六治一网”作用,完善提升农村网格化服务管理机制。深入开展以“七无联创”为重点的乡村平安创建活动,加大对邪教、非法宗教等向农村渗透的防控处置力度,推进扫黑除恶常态化。制作“威海红色基因图谱”,对全市474个红色遗址遗迹以及爱国主义、党性教育、国家安全教育等阵地资源系统整合,全景展现威海红色历史风貌。加强新时代农村精神文明建设,深化“学理论、懂政策,做明白人”理论大众化普及,实现村居新时代文明实践站全覆盖。实施新一轮乡村文明行动,深入开展“讲文明讲卫生、改陋习树新风”实践活动,年内文明达标村覆盖率达到97%以上。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市民政局、市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市委统战部、市委宣传部;各区市、国家级开发区、南海新区)

五、深化农业农村改革,加快提振“三农”发展活力

19.稳步推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度,落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,在文登区、临港区13个村开展土地延包试点。引导土地经营权向种田能手和新型农业经营主体集中,发展多种形式农业适度规模经营,年内农村土地规模经营化率再提升5个百分点。深化农村宅基地改革,引导村级组织对闲置、低效使用的土地、厂房、仓库等存量集体建设用地实施转型改造,盘活农村资产资源。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局;各区市、国家级开发区、南海新区)

20.做好农村集体产权制度改革“改后”文章。探索村民委员会事务和集体经济组织事务分离、分账管理,推行公司化运营模式,提升村级组织自我发展能力。发展壮大村级集体经济,继续扶持334个集体经济薄弱村发展,年底前全市村级集体经营性收入全部达到5万元以上,70%的村达到10万元以上。培育农业新型经营体系,加大家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度,年内新培育市级家庭农场示范场11家、市级以上农民专业合作示范社11家。提升农业社会化服务水平,培植多元化、专业化服务主体,建设规范化农业社会化综合服务中心14个。加强镇级“三个中心”建设,年内实现镇街全覆盖。积极推动村党组织领办合作社,年底前效益良好、运行规范的党组织领办合作社占比达到50%以上。(责任单位:市委组织部、市农业农村局;各区市、国家级开发区、南海新区)

21.统筹推进乡村振兴政策集成改革。推动农业农村相关领域改革统筹谋划、一体实施,释放政策叠加协同效应。健全完善涉农资金统筹整合长效机制,将不少于6%的土地出让收入用于农业农村。深化财政金融政策融合支持乡村振兴试点,重点推进荣成市和乳山市两个试点地区的金融机构开展“一县一品”创建活动。在做好专项债券项目储备工作的基础上,积极争取地方政府专项债券额度,支持农业农村重大工程项目建设。加快农业综合行政执法信息化建设,理顺执法体制,强化执法装备,提升农业综合行政执法能力。完善农村水价形成机制,2022年前完成农业水价综合改革任务,提高农业用水效率。深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活的综合平台。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市供销社、市水务局、人民银行威海市中心支行;各区市、国家级开发区、南海新区)

六、党政同责,整体联动,全面开创威海农业农村工作新局面

22.提高政治站位,深化对乡村振兴的认识。全市各级党委政府要带头学习贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议精神,遵循新发展阶段“三农”工作的前进方向和实践路径,做到从上到下、一以贯之。贯彻落实五级书记抓乡村振兴工作要求,凝聚全市各级各部门力量推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。(责任单位:市直各部门、单位;各区市、国家级开发区、南海新区)

23.强化责任意识,推进农业农村优先发展。健全完善党委统一领导、政府负责、各部门协同推进的工作体制机制。各级农办切实担负起牵头抓总的职责,做好工作谋划、统筹协调,推动乡村振兴各项政策措施落实落地。落实农业农村优先发展要求,加强对涉农资金的统筹、管理和指导,最大限度提升涉农资金使用效益;盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上,处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上,按照“要素跟着项目走”的原则,优先保障乡村重点产业和项目用地;选拔熟悉“三农”工作的干部充实到农业农村部门,全面推广乡村振兴首席专家制度,引进打造一批高层次农业科研领军人才、创新团队,发挥省市级乡村振兴继续教育基地作用,开展农村转移就业劳动者职业技能培训,提升农民专业化水平。(责任单位:市委农办、市委组织部、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局;各区市、国家级开发区、南海新区)

24.健全考核机制,确保各项任务落到实处。顺应乡村振兴工作新任务新特点,研究制定考核实施细则和标准,明确各责任单位分工。乡村振兴各工作专班严格按照职责分工抓好工作落实;各区市、开发区及镇街要强化主体意识、当好“施工队长”,用心用力推进乡村振兴重点任务落地见效。市委农办通过定期调度、季度通报、督导观摩的方式与市级专班共同抓好工作落实,年底对各部门、单位和区市、开发区工作进行综合评价,评价结果作为下一年度涉农资金分配和项目奖补的重要依据。(责任单位:市委组织部、市扶贫办、市委农办;各区市、国家级开发区、南海新区)

站在“十四五”新征程新起点上,做好“三农”工作责任重大。全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、振奋精神,凝心聚力、攻坚克难,加快推进农业农村现代化,把广大农村变成“精致城市·幸福威海”建设的厚重载体,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。


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